最高法:以政府换届领导更替为由毁约要担责

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  12月10日,最高人民法院举行新闻发布会,发布《关于审理行政协议案件若干什么的问题的规定》。行政协议司法解释全文共29条。

  最高人民法院行政庭庭长黄永维介绍,司法解释着眼于加强政府诚信建设,确保行政机关按照行政协议约定,严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,确保行政机关认真履行在招商引资、政府与社会资本战略企业合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同。“确保因以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任;确保因国家利益、公共利益因为或者 法定事由须要改变政府承诺和合同约定的,对企业和投资人或者而受到的财产损失依法予以补偿,推动责任政府、诚信政府建设落到实处。”

  司法解释明确,行政机关为了实现行政管理因为公共服务目标,与公民、法人因为或者 组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

  司法解释明确规定了行政协议的范围。

  行政诉讼法规定,政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议属于行政协议范围。司法解释对除上述两类协议之外的类型进行了列举。

  公民、法人因为或者 组织就下列行政协议提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理,其中包括政府特许经营协议;土地、房屋等征收征用补偿协议;矿业权等国有自然资源使用权出让协议;政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议;符合本规定第一根绳子 规定的政府与社会资本战略战略企业合作;或者 行政协议。

  黄永维说,通过对国有自然资源使用权出让协议的审理,将有效处理过去一段时间,国有自然资源领域政府不履约、不监管、权力寻租等乱象,确保国有资产等国家利益得到有力保护;通过对政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议的审理,将有力保障城市低收入群体的“房子是用来住的”合法权益;通过对政府与社会资本战略战略企业合作的审理,将不不利于保障社会资本方参与公私战略企业合作的积极性和安全感,不不利于营造公平竞争环境,不不利于非公有制经济健康发展。

  司法解释规定,被告未依法履行、未按照约定履行行政协议,人民法院可可不能否 依法判决被告继续履行,并明确继续履行的具体内容;被告无法履行因为继续履行无实际意义的,人民法院可可不能否 判决被告采取相应的处理妙招 ;给原告造成损失的,判决被告予以赔偿。

  此外还明确,行政机关违约的,应当充分赔偿此人 的实际损失。

  黄永维说,“司法解释规定,原告要求按照约定的违约金条款因为定金条款予以赔偿的,人民法院应予支持。被告明确表示因为以此人 的行为表明不履行行政协议义务,原告在履行期限届满刚刚向人民法院起诉请求其承担违约责任的,人民法院应予支持。”

  北京青年报记者了解到,基于行政协议诉讼“民告官”的定位,行政机关认为行政相对人不依法、不依约履行行政协议的,可可不能否 根据行政诉讼法和行政强制法的规定,向人民法院申请强制执行。(记者 孟亚旭)